近期，我国深度参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）低空经济标准化工作，推动国际标准立项、研制与发布。其中，我国联合牵头制定的《无人机感知与避障系统》填补了相关领域国际标准空白。在标准化取得新进展的同时，2026低空经济产业发展大会在四川自贡举行，300多家企业代表与会，多款低空装备产品集中发布，低空经济的产业版图不断拓展。发展低空经济，意味着我国国土空间利用方式由平面走向立体，既为千行百业增添一条新的作业通道，也为公共服务补上地面难以覆盖的一段。
我国低空经济具有鲜明的服务特征，产业重心由飞行器向飞行本身转移。民航局统计公报显示，截至2025年底，全国注册无人机328.7万架，同比增长51%，全年飞行4530.29万小时，同比增长69.9%，飞行量增速高出保有量增速近19个百分点，单机使用强度明显提升。可见，低空经济不是单纯的制造门类，而是以空域为生产资料、以飞行为产出的产业形态。
低空飞行以生产工具形态嵌入实体经济，对高质量发展的带动是穿透式的。比如，四川自贡常态化运营32条低空医疗物资配送航线；陕西榆林以能源化工和现代特色农业为底盘，利用无人机进行油气管线巡检和农林植保等。飞行替代了原有的作业方式，在有效压降成本的同时，推动了材料与装备升级，还服务于人工难及之处。产业布局逻辑随之改变，比如自贡并非航空工业重镇，如今已作为首批民用无人驾驶航空试验区，依托试点空域聚集起13家整机企业，空域条件与场景密度成为区域竞争新变量。
新修订的民用航空法自今年7月1日起施行，增设“发展促进”专章，将低空经济发展需要列入空域划分的法定考量；民航局低空安全司今年5月设立，与国家发展改革委低空经济发展司形成发展与安全两条线。峰飞航空的货运eVTOL（电动垂直起降飞行器）取得中国民航局适航三证后，今年6月又获印尼民航局型号认可证，表明我国民航适航审定体系的国际认可度正在提升，为标准和规则输出积累了条件。
随着2027年适航审定窗口期临近，如何把产业的规模优势沉淀为持久的体系优势，是必须回答的现实课题。低空经济走向规模化，必须统筹发展和安全。发展是主题，安全是前提，二者必须同步推进。
以安全能力换空间，释放低空空域资源。空域的可用程度取决于可识别、可监视的水平。感知与监视能力每提升一层，同等风险下可容纳的飞行活动随之增加，可精细划设、动态释放的空域也随之扩展。扩大空域供给的根本途径在于提升管理能力，而非简单放开。应加快低空空域分类划设，推广扫码飞，推动跨省域飞行计划一次申请、区域通用。把低空感知、通信、导航、监视能力从经常性支出转为资本性投入，纳入新型基础设施序列，做到一次感知、多方共用。
以场景应用育市场，做实低空商业模式。低空经济是需求牵引型产业，规模取决于其他行业愿意为飞行支付多少。政策着力点应由生产端转向运营端，从补落户、补购置转向开放场景，把应急救援、国土测绘、设施巡检等公共需求纳入政府购买服务目录。加快制定分行业低空作业技术规范与计量标准，使作业成果可验收、结算、入账。低空技术优势与地面通达条件成反向关系，地形复杂、通达成本高的地区更适合以应用牵引为主，把低空作为降低公共服务成本的手段，不必都以产业链招商为主攻方向。
以制度供给扩产能，筑牢低空安全底座。制度供给本身具有产能约束，适航审定与标准制定的速度，直接决定产业产能的释放节奏。当前新机型不断涌现，审定与准入能力相对紧张。应充实审定专业力量，推进分类分级审定，按重量、用途和运行风险设置差异化路径，把有限资源投向风险更高的环节，并发展第三方检验检测。标准要先行，以规则的确定性降低企业研制的不确定性。责任保险强制投保制度落地后，安全水平可通过费率差异反映到经营成本上，部分监管压力可转为主体的自我约束。（单伟 刘建泽）
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